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濟南市市場監督管理局關于印發2023年全市市場監管工作要點的通知 ——濟市監〔2023〕1號

2023-3-13

各區縣(功能區)市場監管部門,機關各處室、直屬單位:

現將《2023年全市市場監管工作要點》印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

濟南市市場監督管理局

2023年3月10日

(此件主動公開)

2023年全市市場監管工作要點

2023年全市市場監管工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,按照市委、市政府及總局、省局工作安排,以全面加強黨的建設為統領,講政治、強監管、促發展、保安全,在提升本質安全水平、知識產權戰略推進、助力產業優化升級、維護公平競爭秩序、激發市場主體活力、構建現代監管體系六個方面創新突破, 持續鍛造“您身邊的市場監管”工作品牌,為新時代社會主義現代化強省會建設作出市場監管新的貢獻。

一、強化黨的全面領導,以黨建引領市場監管高質量發展

(一)加強政治機關建設。切實加強黨的二十大精神學習宣傳貫徹工作,深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。嚴格落實意識形態工作責任制,加強正面宣傳,強化輿情應急處置。深化模范機關建設省市縣“三級聯動”,大力推進基層黨組織標準化建設,不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。健全完善省、市、縣、所、監管服務對象“五級聯動”包掛聯系服務群眾機制。加強外賣行業組織體系和黨建陣地建設。

(二)加強干部隊伍建設。突出“實在實干實績”用人導向,加強優秀年輕干部培養,激勵干部敢為善為。加強直屬單位管理,進一步理順職能,推動機關與直屬單位同頻共振。有計劃、有梯次,分領域、分層次地加強全市系統干部培訓培養,繼續辦好“處長大講堂”,實施青年理論學習提升工程,全面提升市場監管干部綜合能力、專業技能、業務水平。

(三)加強基層基礎建設。積極爭取各級黨委政府支持,協調省局和市級編制、財政等部門在人財物等方面給予傾斜,按照“統一規劃、分步實施、示范引領、穩步推進”的原則,全面推進基層所建設,開展三星級市場監管所評定工作,力爭年底前打造30個創新示范所,3年內全市基層所規范化標準化水平全面提升。

(四)加強作風效能建設。堅定不移推動市場監管改革創新,推動各項工作縱向有進步、橫向有進位、整體上臺階。建立責任落實機制,壓實“領導包掛、條線監管、屬地管理”三個責任,做到人人負責、層層負責。健全大排名機制,定期通報排名情況,加強關鍵指標調度,強化排名結果運用,激發干事創業熱情。

(五)加強黨風廉政建設。健全完善廉政風險防控機制,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。通過廉政課堂、清風有約等活動,及時通報曝光典型違紀違法案例,做到警鐘長鳴,清風常在。緊盯關鍵崗位和重要節點,加強督促提醒和監督檢查,深化提升黨內談話工作,精準運用“四種形態”,用足用好第一種形態,以零容忍嚴肅查處違紀違法問題,大力營造風清氣正的政治生態。

二、守緊守牢“一排底線”,在提升本質安全水平上創新突破

(一)加大食品安全監管力度。持續加強“食安濟南”建設,確保高質量完成國家食品安全示范城市復審驗收。抓實抓細食品安全屬地管理責任和企業主體責任,嚴格執行“三清單一承諾”制度,加強督導檢查和評議考核,切實把日管控、周排查、月調度制度落實落地。深入實施食品安全放心工程,推動食品生產企業建立健全風險防控清單,推動規上食品生產企業建立先進管理體系,抓好大型食品連鎖超市體系檢查、食用農產品集中交易市場監管,深化落實農批市場“五項制度”,推進餐飲質量安全提升行動、特殊食品“雙升”工程,加快“清潔廚房”建設,持續開展餐飲外賣專項檢查,全面加強校園食品安全監管,提升食品安全保障水平。著力防范化解風險隱患,開展食品抽檢質量提升行動,深入開展“你點我檢”活動,加大重點環節、重點產品抽檢力度,構建抽檢發現問題、監管治理、跟蹤問效閉環管理機制。建立農產品產地準出和市場準入銜接機制,加快“山東食鏈”推廣應用,加強部門協同,確保來源可查、去向可追。

(二)推進藥品安全提升工程。強化藥品屬地監管責任,制定實施黨政同責責任清單、監管部門清單、企業主體責任清單,打造職業化專業化檢查隊伍,筑牢立體式監管網絡。持續強化對新冠疫苗“五全”監管,加強對醫用口罩、呼吸機等醫療器械的監督檢查,確保疫情防控藥械的質量安全。加大集采中選產品、血液制品、特殊藥品等高風險產品的監管,開展農村地區藥品安全專項檢查,加強互聯網銷售藥品監管,開展規范化藥房建設,3年內完成醫療機構藥房的標準化建設工作。深化“春雷”行動,加強醫療美容器械監督檢查,強化一類醫療器械生產監管,提升器械質量管理水平。加大化妝品經營環節監管力度,持續開展“線上凈網、線下清源”專項行動,探索分類分級監管,推進基層化妝品市場監管規范化建設。實施藥品檢驗服務能力提升三年行動計劃,提高藥品檢驗和不良反應監測水平。

(三)開展特種設備安全專項整治。推動企業常態化落實雙重預防機制,開展應登未登、無證上崗、氣瓶違法充裝“三項整治”,加大大型游樂設施、客用索道、壓力管道、快開門式壓力容器等重點領域的排查治理,加強檢驗檢測和作業人員考試機構規范管理,提升企業本質安全水平。深化電梯維保模式和檢驗檢測方式改革試點,開展公共聚集場所載人電梯和大型游樂設施實時監測試點,探索工業氣瓶自動充裝,提升智慧監管水平。

(四)突出重點產品質量安全監管??茖W制定監督抽檢年度計劃,開展省、市、縣三級聯動監督抽查,聚焦質量問題多發頻發產品開展專項整治,加強危險化學品及其包裝物、鋼筋、水泥、電線電纜、電動自行車、燃氣具等重點產品質量安全排查治理,抓好涉及“一老一小”、農業農村、生態環境等重點領域消費品質量安全監管,嚴防重大產品質量安全風險。持續加大對“自流黑”違法行為的打擊力度,壓實屬地責任,織密監管網絡,確保動態清零。

三、聚焦創新驅動發展,在知識產權戰略推進上創新突破

(一)提升知識產權創造質量。強化企業主體地位,成立知識產權企業服務隊,建設知識產權優勢示范企業培育庫,助力專精特新中小企業創新發展。優化激勵政策,建立以高價值專利為導向的知識產權評價指標體系,舉辦強省會建設知識產權創新大賽。建設高價值專利培育中心,加強知識產權前瞻布局和戰略儲備。開展商標品牌指導站示范站評選,強化商標品牌培育和運用,加大地理標志培育力度。

(二)加強知識產權法治保障。強化知識產權全鏈條保護,健全糾紛多元化解決機制,完善技術調查官和侵權糾紛檢驗鑒定工作體系。深入開展知識產權保護專項行動,加大對重復侵權、惡意侵權、群體侵權的查處和懲戒力度。完善海外糾紛應對指導機制,促進高水平對外開放。強化知識產權服務業監管,嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意搶注行為。發揮知識產權服務業集聚區示范帶動效應,構建便民利民知識產權公共服務體系。

(三)促進知識產權高效轉化。實施重點產業、企業專利導航項目,完善專利導航成果發布和共享機制,服務重點產業延鏈補鏈強鏈。深化知識產權金融創新,常態化組織開展質押融資“入園惠企”,推出更多知識產權金融產品。發揮市知識產權運營基金功能,拓展多元化融資渠道。加快建設產業知識產權運營中心,開展知識產權轉移轉化項目,推動成果產出和落地轉化。

四、強化質量基礎支撐,在助力產業優化升級上創新突破

(一)深化質量提升行動。持續創建“全國質量強市示范城市”,深入開展質量強縣(區)創建工作,打造三級聯動質量樣板。制定實施質量提升2023年行動計劃,著力提升產業鏈競爭力。加強部門協同,持續提升全市公共服務質量整體水平。繼續開展全市高端品牌培育活動,推進首席質量官制度,鼓勵引導企業申報第九屆省長質量獎、第二批“好品山東”、2023年度高端品牌培育企業、省優質產品基地。

(二)提升標準化發展水平。深入實施《濟南市落實國家標準化發展綱要推動高質量發展的實施意見》,落實省市共建協議,推進科技創新標準化城市試點建設。積極培育標準創新型企業,爭創企業標準“領跑者”。開展新能源汽車電池及充電設施關鍵技術標準、制造業企業標準數字化轉型等標準化戰略性重點項目建設,加強前瞻性、先導性關鍵技術標準布局。開展市級標準化試點項目建設,爭創國家級、省級標準化試點示范項目。

(三)完善質量基礎設施。強化計量基礎支撐,加快建設汽車零部件、氫能產業計量測試中心,積極爭創省級計量專業技術委員會,推進省級中藥制造、特殊食品產業計量測試中心項目申報。市級社公標A類目錄覆蓋率90%以上。深入推進“同線同標同質”工作,促進內外貿一體化發展。推動綠色產品、高端品質和服務認證。繼續推廣“泉質享”一站式服務,提升質量基礎設施服務企業效能。

五、深化市場綜合治理,在維護公平競爭秩序上創新突破

(一)強化公平競爭監管。開展重大政策公平競爭審查會審試點,推動公平競爭審查制度在區縣全面落實,防止濫用行政權力排除、限制競爭的行政壟斷行為。加強反壟斷和反不正當競爭監管執法,組織開展網絡不正當競爭治理,積極爭創國家商業秘密保護創新試點。

(二)加強市場綜合監管。扎實開展涉疫藥品和醫療用品穩價保質專項行動,加強涉企收費檢查和民生價費整治。加大打擊傳銷力度,加強網絡傳銷、聚集式傳銷整治,防范化解涉傳維穩風險。開展網絡市場專項行動。加強格式合同整治。突出抓好文明城市創建農貿市場整治提升工作。嚴格廣告導向監管,扎實開展醫療美容行業突出問題專項治理。推動市場流通領域常態化掃黑除惡斗爭走深走實。探索數字執法模式,推進民生領域案件查辦“鐵拳”行動,查辦一批有影響、有震懾的案件。

(三)持續優化消費環境。持續開展放心消費創建承諾亮諾,高質量培育一批放心消費示范單位,探索推廣異地異店無理由退貨,推動全市放心消費創建全面擴容和無理由退貨單位數量大幅增長。推進在線消費糾紛解決(ODR)機制建設,暢通消費者權益保護渠道。發揮好消費者權益保護工作聯席會議作用,進一步健全服務領域維權機制,高效處置消費者投訴舉報,提高過程滿意度、結果滿意度和群眾消費體驗。

六、持續優化營商環境,在激發市場主體活力上創新突破

(一)優化準入準營。推進外資登記便利化,進一步減環節、減材料、減時限,深化“一照多址”、歇業備案、代位注銷等領域改革,發揮省會經濟圈協同合作機制,開展跨市幫辦,便捷外資準入。

(二)開展助企幫扶。深化落實各項助企紓困政策,深入推進質量技術幫扶“提質助企”和“計量服務中小企業行”等行動。聚焦“項目突破年”任務目標,加強招商引資,健全提前介入機制和全程跟蹤服務機制,服務重點項目落地。推動嚴格執法和包容審慎監管的有機結合,動態調整行政處罰“四張清單”,持續推行柔性執法、精準執法。

(三)服務產業發展。推動醫藥產業創新發展,深化省市共建,加強創新服務中心體制機制建設,優化產品注冊審評服務,全方位服務創新產品上市和重大項目落地。實施廣告產業培育工程,培育引進廣告龍頭企業、新媒體頭部企業,創建一個省級廣告產業園、培育一個國家級廣告產業園。促進食品產業發展,高標準承辦中國特食大會,協同主管部門推進山東預制菜產業園建設,輔導企業制定預制菜食品安全企業標準,積極爭取牽頭制定國家標準。開展檢驗檢測促進重點產業優化升級行動,加快國家檢驗檢測高技術服務業集聚區建設。

七、健全市場監管機制,在構建現代監管體系上創新突破

(一)強化法治監管。優化完善執法程序,加強行政執法“三項制度”建設,建立完善重大案件聯合執法、掛牌督辦機制,開展規范執法專項行動,健全執法考核評議和執法案卷評查機制,促進公平公正執法。全面落實“誰執法誰普法”責任制,將普法融入監管執法全過程、各環節。

(二)強化信用監管。以“事前風險管理+公開承諾、事中風險分類+隨機抽查、事后信用懲戒+引導修復”的全周期信用監管理念,系統性整合全局業務監管工作,構建以信用為基礎的事前事中事后全鏈條監管機制。牽頭全面推進“雙隨機、一公開”、跨部門綜合監管、標簽式監管,推動雙隨機抽查與專項檢查、重點監管相結合的監管方式,積極探索符合新經濟、新業態特點的監管模式。深化食品、特種設備等重點監管事項清單化管理試點,開展“通用+專業”的企業信用風險分類管理。抓好2022年度年報閉環管理,推進誠信經營示范園(街)區創建。通過政策指導幫扶和雙隨機抽查監管,提高企業信用水平,提高信用風險優良企業占比。

(三)強化智慧監管。圍繞數字政府建設,牽頭構建動態監管、科學分析、風險預警、輔助決策一體化智慧監管體系。開展安全智能識別和預警,在部分監管領域探索非現場監管,開展不見面的“云檢查”,高效精準防范化解風險隱患。根據基層體驗不斷優化完善系統功能,拓展應用場景,及時將業務需求轉化為系統應用,增強數據賦能水平。強化技術支撐,整合各事業單位優勢資源,加大技術裝備投入,加強高端人才引進培養,推進重點實驗室和技術創新中心、質監中心建設,不斷夯實科技創新和質量技術基礎。

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